嘉峪关市文化和旅游局全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

来源:政策法规科时间:2019-10-30

  

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法履行职责,维护人民群众合法权益具有重要意义。为深入贯彻落实全面依法治国重大战略部署,切实提升行政执法规范化水平,根据国务院和省政府统一安排部署,按照《嘉峪关市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(嘉政办发〔2019〕56号)的要求,现就我局全面推行“三项制度”工作,制定如下方案。

一、总体要求

“三项制度”在全局全面推行,行政许可、行政处罚、行政检查行政执法行为得到有效规范,做到行政执法公示制度不断健全,执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理,重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高

二、主要任务

(一)行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过门户网站办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开行政执法信息。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

1.完善公开制度。主要是建立健全行政执法信息公示、撤销和更新机制。制定我局行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立信息发布、撤销和更新制度,已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原执法决定信息落实执法统计年报制度。行政执法科室、综合行政执法队按照全省行政执法统计年报标准,于每年7月10日和1月10日前将本部门涉及行政执法总体情况报政策法规科汇总,在局网站公开上半年和上年度全局行政执法总体情况相关数据,同时上报市政府和省上主管部门,抄送市司法局。

2.加强事前公开。主要在单位门户网站和“信用嘉峪关”网站上公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息,方便群众办事,接受社会监督。结合全市“放管服”改革推进方案、权责清单、抽查事项清单等,编制《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。根据“双随机、一公开”监管要求,编制《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等需事前公开的内容。根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,分类编制行政执法程序流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容。编制《执法机构及其主要负责人清单》和《行政执法人员清单明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、证件有效期等内容,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。在执法活动中,要按照现场执法文书样本出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。在办公场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,一律不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份,出示执法证件,规范着装,佩戴统一标识。

4推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,在行政执法公示制度中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,做到应公开尽公开。落实“双随机、一公开”工作,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

(二)执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.完善记录制度根据机构改革后的职责,按照执法类别,修订完善我局行政执法全过程记录的具体办法根据《行政执法流程图明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等规范执法文书制作,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。规范开展文字记录工作,使用各类执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动要进行音像记录;对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。执法过程中,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。按照音像记录设备有关规定和标准配备并制定音像设备的使用管理制度。

4.严格记录归档。完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全记录信息调阅监督制度,做到执法信息可实时调阅。开展记录信息专项监督,确保行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效。

5.强化记录结果运用。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。通过定期开展统计分析发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。统计数据和半年(7月10日前)、全年(1月10日前)执法数据一并报政策法规科。

(三)重大执法决定法制审核制度。重大执法决定作出前,须进行法制审核未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大决定都合法适当,守住法律底线。

1.建立审核制度。结合实际,修订完善重大执法决定法制审核具体办法,明确法制审核主体、范围、内容,细化法制审核工作流程,建立法制审核责任追究制。

2.落实审核主体。局政策法规科负责全局重大执法决定的法制审核。建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂法律事务组织法律顾问和公职律师进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核中的作用。

3.确定审核范围。结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制《重大执法决定法制审核目录清单》,明确法治审核范围。结合工作实际,逐步扩展法制审核范围,对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、事实是否清楚、法律依据是否准确、自由裁量是否合理、程序是否合法正当、执法文书是否完备规范、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送等核心内容

5.细化审核程序。分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

6.修订并落实自由裁量标准。全面开展行政处罚自由裁量标准的细化制定与完善工作,在执法实践中严格执行。重大行政处罚决定作出前要认真审核自由裁量权运用情况,减少和杜绝“同案不同罚”、“过罚不相当”现象,确保做出的行政处罚公平、公正。

7.落实法制审核责任。单位一把手为推动落实全局重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对全局作出的行政执法决定负责。各行政执法科室和综合行政执法队对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。政策法规科对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办人员、法制审核人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,依纪依法追究相关人员责任。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2019年6月)。制定推行行政执法“三项制度”具体工作方案,有计划的开展各项工作。组织开展行政执法人员行政执法“三项制度”工作培训,提高执法能力和水平。

(二)完善制度阶段 (2019年7上旬)根据省、市相关制度文件,结合实际完成各项制度、清单、服务指南和流程图的修订完善工作,并将有关制度汇编形成行政执法工作手册。行政执法工作手册包括:三项制度,执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核具体办法;四类文本,全局各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图;五个清单,《执法机构及其主要负责人清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单(“双随机一公开”清单)》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》。

(三)全面实施阶段2019年7月上旬起)。落实全面公示,做好公示内容的整理,及时将行政执法公示内容在各类公示平台上公布。按照新修订完善的各项制度和工作流程,严格、全面实施“三项制度”。

(四)总结评估阶段(2019年10月10日前)及时收集整理行政执法“三项制度”工作实施过程中的经验做法,总结分析存在问题,不断改进和完善。对推行行政执法“三项制度”工作开展全过程总结和评估,形成工作报告,及时上报市司法局。

四、组织保障

(一)强化组织领导。为全面加强我局行政执法“三项制度”

工作推进力度,成立市文化和旅游局全面推行“三项制度”工作领导小组,成员如下:

 长:赵淑敏  党组书记、局长

副组长:李进贤  党组成员、副局长

       张东生  副局长

   党组成员、副局长

       魏增刚  党组成员、综合行政执法队队长

 员:殷学春  政策法规科科长

          文化科科长

王为民  文物科科长

李嘉荣  信息广电科科长

李建明  旅游科科长

   执法负责人

局全面推行“三项制度”工作领导小组办公室设在政策法规科,对全局“三项制度”推行工作进行安排和督办,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

(二)开展督促检查。政策法规科要定期对全局各相关科室单位推进“三项制度”情况进行督查通报,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动推行“三项制度”工作的积极性和主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的科室单位及人员要通报批评,造成严重后果的,报局党组依纪依法问责。

    (三)营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传工作,将推动三项制度工作全程置于阳光下,引导社会公众和行政管理相对人积极参与三项制度推进过程。

    (四)增强推进实效。要力戒形式主义、避免贪大求全,紧密结合实际,坚持问题导向,有效改进工作,相对成熟的方面要规范完善,相对薄弱的环节要健全强化,以切实可行的举措取得积极的工作成效,确保三项制度推行工作有序开展、稳步实施。

 

附件:1.嘉峪关市文化和旅游局行政执法公示制度

2.嘉峪关市文化和旅游局执法全过程记录制度

3.嘉峪关市文化和旅游局重大执法决定法制审核制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

嘉峪关市文化和旅游局行政执法公示制度

 

第一条  为深入贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中全会精神,根据嘉峪关市人民政府办公室《关于印发〈嘉峪关市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(嘉政办发〔2019〕56号)要求,建立和实施行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,保障和监督本局依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,结合本单位实际,制定本制度

第二条  行政执法公示是指通过一定载体和方式,将市文化和旅游局的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条  市文化和旅游局在行政许可、行政处罚、行政检查执法行为中全面推行行政执法公示制度。

第四条  行政执法公示坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第五条  事前公开主要是公开行政执法主体、人员、依据、权限、程序、随机抽查事项清单、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和机构职能调整等情况动态调整。

(一)执法主体。公示市文化和旅游局各行政执法科室和综合行政执法队的职责分工

(二)执法人员。公示市文化和旅游局具有行政执法资格,依据法定职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的人员,包括姓名、职务、执法证件号码和执法范围等。

(三)执法依据。公示市文化和旅游局作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章、规范性文件。结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,逐项公示行政执法依据。

(四) 执法权限。公示市文化和旅游局行政许可、行政处罚、行政检查等的职权范围。

(五)执法程序。公示在行使行政执法权作出具体行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图。

(六)随机抽查事项清单。公示市文化和旅游局随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

(七)救济方式。公示行政管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

(八)管理举措。公示市文化和旅游局接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。

  行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

  各行政执法科室结合各自职责制作服务指南、岗位信息公示牌等,主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或办理程序。

  公示市文化和旅游局作出的行政执法决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

  市文化和旅游局公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。

第十条  有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

1)行政相对人是未成年人的;

2)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

3)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

4)可能妨害正常执法活动的执法信息;

5)人民政府和市文化和旅游局认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。

法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第十  市文化和旅游局行政执法相关内容公示载体包括

(一)网络平台。以市文化和旅游局网站、信用中国(信用嘉峪关)为主要载体,公示文化和旅游监管行政执法相关内容。

(二)开发新媒体。采用微信公众号等现代信息传播方式,公示市文化和旅游局行政执法相关内容。

(二)传统媒体。利用市内主流报刊、广播、电视、市政府

新闻发布会等,公示市文化和旅游局行政执法相关内容。

   (三)办公场所。在市文化和旅游局信息公开栏、专栏等,公示市文化和旅游局行政执法相关内容。

第十二条  结合全“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单等,编制完善《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、各类行政流程图、行政执法服务指南等,报市司法局审核后予以公示。新公布、修改、废止规章和规范性文件机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

第十  公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。

(一)公开时限。各类行政执法决定(结果),个行政执法科室和综合行政执法队在该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。综合行政执法队按照“双随机一公开”的要求对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。

法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

(二)公开期限。各类行政执法决定(结果)信息公开满5年的,行政相对人是自然人的,公开满2年的,经主要负责人审核批准后及时从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

十四条  构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,各行政执法科室和综合行政执法队明确专门人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

第十  各行政执法科室和综合行政执法队公开行政执法信息由政策法规科进行内部审核,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。

十六  各行政执法科室和综合行政执法队发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法部门予以更正;行政执法部门应当及时作出处理。

第十  建立健全考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,接受法制主管部门的考核监督。

第十  建立健全责任追究制度,对不按要求及时提供公示信息、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第十  制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

附件2

 

行政执法全过程记录制度

 

第一条 为深入贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中全会精神,根据嘉峪关市人民政府办公室《关于印发〈嘉峪关市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(嘉政办发[2019]56号)要求,建立和实施行政执法全过程记录制度,全面推进我市文化和旅游系统依法行政工作,提高行政执法人员的依法行政水平,维护市场主体的合法权益,促进我市文化和旅游业健康、持续发展,结合本单位实际,制定本制度  

  第二条 制度所称行政执法,是指市文化和旅游局具有行政执法权的科室和市文化市场综合行政执法队,依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为。

第三条 制度所称全过程记录,是指行政执法科室、文化市场综合执法队及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

  音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

  文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。本制度另有规定的按规定执行。

  第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

   第五条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

  第六条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队应加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

  第七条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

  第八条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队依职权启动一般程序行政执法的,由行政执法人员报市文化和旅游局主要负责人批准。情况紧急的,可先启动行政执法程序,并在行政执法程序启动后24小时内报批。

  程序启动报告应说明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政执法科室、文化市场综合执法队负责人意见。其中重大行政执法行为还应说明政策法规科合法性审查意见。

  第九条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的,需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

  第十条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

  第十一条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

  第十二条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

  (一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

  (二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

  (三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

  (四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

  (五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

  (六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

  (七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

  (八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

  上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

  当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。

  第十三条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

  第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,行政执法科室、文化市场综合行政执法队采取证据保全措施的,应记录以下事项:

  (一)证据保全的启动理由;

  (二)证据保全的具体标的;

  (三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

  第十五条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草部门审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

  第十六条 政策法规科审查文字记录应载明审查人员、审查意见和建议。

  第十七条 组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

  第十八条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

  第十九条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

  第二十条 行政执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

  第二十一条 适用简易程序的,应记录以下内容:

  (一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

  (二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;

  (三)当事人陈述、申辩的记录;

  (四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

  (五)依法向所属行政机关备案的内容;

  (六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

  (七)其他依法记录的内容。

  对容易引起行政争议的简易程序执法行为,行政执法科室、文化市场综合行政执法队应采用适当方式进行音像记录。

  第二十二条 直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

  第二十三条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

  第二十四条 留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

  第二十五条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

  第二十六条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

  第二十七条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

  依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

  第二十八条 没有强制执行权的行政执法科室、文化市场综合执法队在依法催告后,需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

  第二十九条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队应建立健全行政执法案卷。

  行政执法科室、文化市场综合行政执法队及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

  音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本部门专用存储器。

  第三十条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队应建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

  第三十一条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经局领导同意后,可复制使用,依法应保密的除外。

  第三十二条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

  第三十三条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由上级行政机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

  (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

  (三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

  (四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

  (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

  第三十四条 行政执法科室、文化市场综合行政执法队办理行政执法事项,应健全内部工作程序,全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人、批准人,按照行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。

  第三十五条 制度自印发之日起实施。

 

附件3

 

市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核制度

 

第一条 为深入贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中全会精神,根据嘉峪关市人民政府办公室《关于印发〈嘉峪关市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(嘉政办发〔2019〕56号)要求,建立重大行政执法决定法制审核制度,加强对行政执法工作的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,结合我局实际,制定本制度

第二条  制度所称重大行政执法决定,包括重大行政许可事项、行政处罚决定等重大行政执法决定。其中“重大”的界定标准根据有关法律法规规章和规范性文件的规定。

第三条  重大行政执法决定法制审核制度市文化和旅游局实施的重大行政执法决定在调查取证结束后作出执法决定前,由政策法规科对其合法性、适当性进行审核的活动。

第四条 市文化和旅游局的重大行政执法决定经政策法规科审核后,提交局务会集体讨论决定,未经审核或审核未通过的,不得作出决定。

   第五条 行政执法科室和综合行政执法队作出行政许可、行政处罚等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

  (一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

  (二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

  (三)需经听证程序作出行政执法决定的;

  (四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

  (五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

  各行政执法科室和综合行政执法队应当根据前款规定,结合实际,按照行政执法决定类别制定重大行政执法决定法制审核范围和具体标准,并报政策法规科备案。

  第六条 行政执法科室和综合行政执法队在送审时应当提交以下材料:

  (一)重大行政执法决定的调查终结报告;

  (二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

  (三)重大行政执法决定书代拟稿;

  (四)相关证据资料;

  (五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

  (六)其他需要提交的材料。

  政策法规科认为提交材料不齐全的,可以要求行政执法科室和综合行政执法队在指定时间提交。

  第七条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

  (一)基本事实;

  (二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

  (三)行政执法人员资格情况;

  (四)调查取证和听证情况;

  (五)其他需要说明的情况。

  第八条 政策法规科对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法主体资格和执法权限是否合法;

(二)认定的事实是否清楚,证据是否确凿充分;

(三)适用法律、法规和规章是否正确;

(四)拟作出的执法决定是否合法,行政处罚自由裁量权运用是否适当;

(五)执法程序是否合法;

(六)执法文书是否完备规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送;

(八)其他需要审核的事项。

  第九条 政策法规科在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关部门和个人应当予以协助配合。

  第十条 政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)不具备行政执法主体资格的,建议停止行政执法行为并转送有权单位处理;

(二)事实不清、主要证据不足的,建议承办机构重新调查取证;

(三)程序不合法的,建议完善程序;

(四)适用法律、法规和规章错误的,建议改正;

(五)拟作出的决定不正确或行政处罚自由裁量权运用明显不适当的,提出处理建议;

(六)执法文书不完备不规范的,建议重新整理规范提交;

(七)违法行为涉嫌犯罪需要移送司法机关的,建议移送司法机关处理。

  第十一条 政策法规科在收到重大行政执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经市文化和旅游局分管领导批准可以延长五个工作日。

第十二条 承办机构对政策法规科审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与政策法规科协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送市文化和旅游局负责人处理。

  第十 政策法规科对市文化和旅游局执行重大行政执法决定法制审核制度作具体规定,细化审核范围,优化审核流程,提高审核质量。

  第十  行政执法科室和综合行政执法队的承办人员、政策法规科的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照有关规定追究相关人员的责任。

第十五条  制度内容与法律法规规章和上级规定抵触的,以法律法规规章和上级规定为准。

第十  制度自印发之日起施行。